住房城鄉建設部辦公廳全國發展改革委辦公廳全國機關事務管理局辦公室關于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設中各方面推進綠色建筑行動的通知

  建辦科[2014]39號

  各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（住房城鄉建委）、發展改革委、機關事務管理局，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、機關事務管理局：

  為貫徹落實《全國新型城鎮化規劃（2014—2020）》、《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發[2013]1號）、《國務院辦公廳關于印發2014—2015年節能減排降碳發展行動方案的通知》（國辦發[2014]23號）有關要求，決定在政府投資公益性建筑和大型公共建筑建設中各方面推進綠色建筑行動，現通知如下：

  一、充分認識政府投資公益性建筑和大型公共建筑各方面推進綠色建筑行動的重要性

  全國機關辦公建筑，政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公眾公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，承擔著為城鎮居民提供工作生活服務的重要功能，有效保證了經濟社會的發展。但在當前一些政府投資的建筑，特別是大型公共建筑工程建設中，存在著片面追求外觀造型、忽視使用功能及內在品質、不注重節約資源能源、缺乏城市地方特色和歷史文化傳承等突出問題，投資和能源資源浪費嚴重。在政府投資公益性建筑和大型公共建筑中各方面推進綠色建筑行動，可以確保建筑在全壽命使用周期內實現資源節約和環境友好，顯著提高投資效益，節約運行成本，并可以營造良好的人居環境，對在全社會推行綠色建筑具有示范帶動作用。各地要充分認識推進綠色建筑行動的重要意義，采取有力措施，積極推進。

  二、強化建設各方主體責任

  建設單位委托專業咨詢機構編制可行性研究報告應當包括綠色建筑內容，將綠色建筑有關成本納入估算投資。在組織設計、施工、監理單位招標及建筑工程設備、材料、產品等招標采購過程中，應在招標文件中設置綠色建筑相關要求，并在相關協議、合同中明確。鼓勵采用建筑工業化等建設模式和使用綠色建材。

  設計單位應當依據全國和地方有關法規，按照《民用建筑綠色設計規范》、《綠色建筑評價標準》及有關地方標準，進行綠色建筑設計，施工圖設計文件應當編制綠色建筑專篇，或在建筑節能專篇中明確綠色建筑相關要求。鼓勵根據地方及項目特點，進行綠色建筑精細化、差異化設計，注重被動式綠色建筑技術的集成與應用。

  施工單位應當嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件及施工方案進行施工，并在施工方案中明確綠色建筑相關要求，采取綠色施工措施。大型公共建筑項目在竣工驗收前，應當按合同要求由施工單位或委托專業單位，對項目采暖空調、照明、通風、自動控制等系統進行專門調試，確保系統運行效果與設計要求相一致。

  三、加強建設全過程管理

  1．嚴格履行固定資產投資項目管理程序。各級發展改革等主管部門要嚴格按照國務院關于投資體制改革的有關要求，加強對政府投資公益性建筑和大型公共建筑項目的審批管理，落實發展綠色建筑有關要求，嚴格執行綠色建筑標準規范。各級機關事務管理機構要對本級黨政機關辦公用房執行綠色建筑標準嚴格管理。

  2．加強項目規劃審查。城市規劃部門應當就政府投資公益性建筑和大型公共建筑項目的設計方案是否符合建筑節能強制性標準要求征求同級住房城鄉建設主管部門意見。

  3．強化施工圖審查。省級住房城鄉建設主管部門應當依據全國綠色建筑相關標準、導則，編制綠色建筑設計施工圖審查要點。施工圖審查機構應當依據審查要點對項目是否符合綠色建筑標準進行審查，并在審查合格書中注明。未經審查或審查不合格的，住房城鄉建設主管部門不得頒發施工許可證。

  4．加強項目建設監督檢查。政府投資公益性建筑和大型公共建筑項目建設期間，住房城鄉建設主管部門要會同有關部門定期對綠色建筑各項標準措施落實情況進行檢查，對存在隨意變更綠色建筑設計要求的，要及時予以糾正；對違反相關管理制度和工程建設強制性標準等問題，要追究責任，依法處理。

  5．規范項目驗收及評價。政府投資公益性建筑和大型公共建筑項目未按規定進行建筑節能及綠色建筑相關設計、施工的，不得組織竣工驗收。按規定進行綠色建筑設計、施工并竣工驗收合格的建筑項目可認定為綠色建筑，不再進行專門評價。鼓勵建設、運行水平高的建筑項目申請高星級綠色建筑評價標識及運行標識。

  四、完善實施保障機制

  各級住房城鄉建設、發展改革和機關事務管理部門要健全管理機制，按照職責分工，加強協調配合，制定切實可行的工作方案，并積極完善相關保障措施，齊抓共管，形成工作合力。按照全國標準要求，抓緊制（修）訂綠色建筑工程建設、運行管理等方面的技術要求及指南，分類制訂辦公建筑、醫院、學校、商場、賓館、機場、車站等公共建筑的綠色建筑評價要求。加快綠色建筑相關技術、材料、產品的研發，并積極在政府投資公益性建筑和大型公共建筑中推廣使用。要對設計、施工、運行等單位進行標準及技術方面的培訓，培育綠色建筑第三方咨詢、檢測機構，增強服務市場能力。

  住房城鄉建設部、全國發展改革委、全國機關事務管理局將把此項工作推進情況作為全國節能減排專項檢查、大氣污染防治專項檢查的考核內容，進行考核評價。

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